Что бывает, когда государство забирает монополию на беттинг? Изучаем на примерах

Эксперт игрового рынка и автор телеграм-канала Panda Ludens рассказал о международном опыте государственных монополий для Ставок на Спортсе’’.

***

Даже несмотря на то, что слова «коллеги из Минфина держат курс на национализацию отрасли, другого объяснения пока не приходит» я считаю очень яркой фантазией, которой не суждено стать реальностью – давайте посмотрим, что обычно бывает при таком развитии событий.

В мире беттинга появление монополии всегда значит одно – там, где нет конкуренции, там нет и азарта. Государственная монополия на букмекерскую индустрию выглядит как защита от «азартного зла», но на практике превращается в игру без шансов на победу. Рассмотрим этот тезис на примере Скандинавии, Турции и Китая (это далеко не конечный список – частичная монополизация государством или запрет на игры есть и в Японии, Южной Корее или Индии) – живые примеры того, как монополия убивает рынок и не спасает от офшоров, по сути не решая проблем связанных с бесконтрольной лудоманией, а лишь порождая проблемы новые.

Финляндия: Veikkaus, который играет сам с собой

● 1940-е – создание первых гослотерей.

● 1960-е – учреждён оператор Veikkaus.

● 2017 – Veikkaus объединяет три государственных игорных структуры (лотерея, автоматы, скачки – Veikkaus, Fintoto и RAY).

● 2026 (запланировано) – страна переходит на лицензионную модель.

Финляндия долгие годы жила по принципу «ставь только у нас». Государственный оператор Veikkaus монополизировал все: от лотерей до футбольных экспрессов. На бумаге звучало благородно: доходы идут на спорт, культуру, социальные проекты.

Но игроки быстро поняли: коэффициенты ниже рынка, выбор событий ограничен, а бонусы – формальность. В итоге финны массово ушли в офшоры – в Kindred, Betsson и другие скандинавские бренды, которые, несмотря на блокировки, оставались доступными через обходные сервисы.

Итог закономерен: в 2026 году Финляндия отказывается от монополии и переходит на лицензионную модель. В сентябре 2022 года генеральный директор Veikkaus Олли Сарекоски выступил за отмену монополии Veikkaus, так как компания не способна удовлетворить потребности финнов в азартных играх: более 60% онлайн-гэмблинга в Финляндии уже переместилось на нерегулируемые рынки. Государство осознало, что монополия превращает рынок ставок в пустую формальность, где игрок голосует ногами и уходит туда, где шире линия и выше коэффициенты.

Норвегия: Norsk Tipping и иллюзия контроля

● 1948 – создана компания Norsk Tipping для управления лотереями.

● 1982 – добавлены спортивные ставки.

● 1993 – полная принадлежность норвежскому государству.

Помимо Norsk Tipping существует Norsk Risktoto, которая работает в области скачек. Самое интересное – в 2010 году был принят законопроект, запрещающий использование норвежских кредитных и дебетовых карт в любом казино мира (!). В 2024 году приняты поправки к Закону об азартных играх, которые, среди прочего, дают Lotteritilsynet (Норвежскому управлению по азартным играм) право обязывать интернет-провайдеров внедрять DNS-блокировку сайтов, предлагающих азартные игры без лицензии в Норвегии.

Других букмекеров, кроме Norsk TIpping, просто нет, они все нелегальны. Попытка поставить на английскую Премьер-лигу через любимого европейского оператора превращается в квест: блокировки сайтов, блокировки платежей, цензура рекламы.

Но мир азартных игр так не работает. Клиенты находят обходы: электронные кошельки, крипта. Монополия оборачивается парадоксом: государство делает вид, что контролирует рынок, а реальность – половина ставок уходит в серую зону.

Швеция: уроки Svenska Spel

● 1997 – государство учреждает монополию Svenska Spel, которая объединила Penninglotteriet (лотереи) и Tipstjänst (ставки)

● 2000-е – массовый рост нелегальных ставок в интернете.

● 2019 – страна переходит на лицензионную модель, монополия упразднена.

До 2019 года Швеция тоже жила под крылом государственной Svenska Spel. Проблема та же: ограниченная линия, никакой бонусной гонки, коэффициенты словно устаревший купон в наземной конторе 90-х.

Игроки уходили в Betsson, LeoVegas, Kindred Group. Смешно – шведские компании вынуждены были работать в офшоре, обслуживая собственных граждан нелегально.

В 2019 году Швеция открыла рынок, выдала лицензии и сразу получила взрыв: игроки вернулись в белую зону, налоги пошли в казну, реклама стала легальной. Это пример того, как государство признало: монополия это не защита, а самообман.

Здесь хотелось бы остановиться на некоторое время, благо публично доступных цифр – много.

До реформы (2010-2018): рынок рос медленно и почти не менялся (~19-23 млрд SEK GGR). После реформы (2019-2024): сразу видно рост и стабилизацию выше 24-28 млрд SEK.

В итоге рост GGR примерно на 2-3 млрд SEK в первые годы после реформы, что можно интерпретировать как легализацию ранее офшорного трафика: значительная часть денег, которые уходили в серый сегмент, стала учитываться как официальный GGR.

Если взять 2010-2018 и провести трендовую линию (среднегодовой прирост ~2%), то прогноз на 2019-2024 без реформы был бы около 23-24 млрд SEK. Фактически рынок 2023-2024 = 27-28 млрд SEK. Отказ от монополии дает разницу в ~3-4 млрд SEK (+15%).

После реформы частные онлайн-операторы получили лицензии, что резко изменило распределение выручки: доля Svenska Spel снизилась (с ~55% до ~40%), доля иностранных ранее «серых» брендов (Kindred, Betsson, LeoVegas и др.) увеличилась, но уже в легальном поле, что прямо повлияло на получаемые государством средства.

Турция: когда ставки – табу. Везде, кроме IDDAA

● 2004 – государство запускает систему IDDAA, получившую исключительное право на ставки.

● 2019 – операторство передано консорциуму Demirören Group + Scientific Games (под контролем государства).

В Турции официально запрещены все частные букмекеры. Легально ставить можно только через государственную систему IDDAA. Линия скудная, маржа около 20%, бонусов нет. Игроки называют ее не иначе как ставки для галочки.

Результат? Турция – одна из крупнейших серых зон в Европе. По данным международных отчетов, турецкие игроки массово уходят к офшорам, в том числе всем нам знакомым: 1win, 1xBet, betwinner, 22bet и так далее, даже подпольные локальные сайты. Монополия здесь породила не дисциплину, а гигантский нелегальный рынок, который никакие блокировки не способны перекрыть. Объем нелегального сегмента оценивается в 2-3 раза больше, чем легальный.

Китай: великая стена ставок

● 1987 – основана China Welfare Lottery.

● 1994 – запущена China Sports Lottery (ставки на спорт). Обе структуры полностью принадлежат государству и находятся под надзором Минфина.

Китайская модель – классическая монополия через China Sports Lottery и Welfare Lottery. Формально только здесь можно сделать ставку на спорт или лотерею. Все остальное запрещено.

Но реальность такова: Китай – крупнейший в мире рынок нелегального беттинга. Миллиарды долларов проходят через офшорные сайты, мессенджеры, криптоплатформы. Даже Макао, со своими казино, стал теневым хабом для ставок на спорт. По оценкам H2 Gambling Capital, объем нелегального офшорного беттинга в Китае превышает 100 млрд долларов в год – вдвое больше, чем у официальных лотерей.

Монополия в Китае превратилась в симуляцию: игроки делают вид, что уважают правила, государство делает вид, что все под контролем, а офшоры крутят эту рулетку на полную мощность.

Итог

Монополия в ставках – это красивая витрина: государство декларирует заботу, обещает социальные отчисления, но за кулисами сами игроки уходят в офшоры.

● Финляндия потеряла треть рынка и признает поражение в 2026.

● Норвегия держит жесткий контроль, но не может остановить утечку игроков.

● Швеция спаслась, отменив монополию в 2019.

● Турция создала ставки под госначалом, но получила рынок в три раза больше в тени.

● Китай – мировой лидер по объему нелегального беттинга, несмотря на монополию.

Это как экспресс из трех событий, где два исхода заранее проигрышные:

1) государство теряет налоговую базу;

2) игроки уходят в серую зону;

3) рынок деградирует, вместо развития и конкуренции.

Опыт показывает: монополия в ставках не убивает азарт, но убивает легальный рынок. Игрок всегда пойдет туда, где линия шире, коэффициенты выше, а игра справедливее.

Фото: East News/Terje Bendiksby / NTB / AFP; Gettyimages/Chris McGrath, Vince Caligiuri; Carl Sandin/ZUMAPRESS.com, Cfoto/Keystone Press Agency, Thomas Banneyer/dpa/Global Look Press