Разбор Игоря Сергеева.
На ЧМ-2026 дебютирует Кюрасао – остров в Карибском море с населением 155 тысяч человек. Юридически это самоуправляемая часть Нидерландов, а не суверенное государство.
Также на турнире сыграют Англия и Шотландия – составные части Великобритании.
Устав ФИФА содержит четкие требования к сборным – не более сборной от одной независимой страны. ООН признает 195 государств, а ФИФА насчитывает 211 членов.
Это вообще как?
Что такое вообще страна в международном праве?
ФИФА определяет страну как независимое государство, «признанное международным сообществом». Признание Организацией Объединенных Наций – эталонный статус для принятия ассоциации в международную футбольную семью.
При этом ООН не имеет строгого единого юридического определения, что именно считать страной. Это сочетание признаков государственности и политического признания. Вот как это работает на практике.
Главный юридический документ, описывающий критерии государственности, – конвенция о правах и обязанностях государств, подписанная в Монтевидео в 1933 году. Согласно этому документу, суверенное государство должно обладать четырьмя базовыми признаками: постоянное население, определенная территория, собственное правительство, способность вступать в отношения с другими государствами.
Правда, конвенция закрепляет так называемую декларативную теорию государственности. То есть теоретически территория может соответствовать всем четырем критериям, но без признания других стран остается непризнанной – даже со своими границами, флагом, армией, правительством.
На практике именно политическое признание – главный практический барьер. Государственность страны подтверждает членство в ООН, получение которого требует четкой процедуры.
Для вступления в ООН нужны девять из пятнадцати голосов Совета безопасности без вето пяти постоянных членов (США, России, Китая, Великобритании или Франции, двух третей – Генеральной ассамблеи (все страны). Сейчас в состав ООН входит 193 полноправных члена и два со статусом «государства-наблюдателя» (Палестина и Ватикан) без права голоса.
На мировой карте есть территории, у которых есть фактические границы, население и правительство, но нет признания ООН – например, входящие в ФИФА Косово и Тайвань.
Из участников ЧМ не входят в ООН как отдельные государства Кюрасао, Англия и Шотландия.
То есть Кюрасао, Англия и Шотландия – не страны?
Это во многом вопрос терминологии. По меркам международного права, у них действительно нет достаточных признаков независимости, но сами себя они называют странами.
Кюрасао – это самоуправляемое территориальное образование в составе Нидерландов. Остров обладает широкой автономией: правительство, парламент, конституция и законодательство, но за внешнюю политику и оборону отвечают Нидерланды. Жители Кюрасао получают стандартный нидерландский паспорт, который позволяет свободно путешествовать по миру. При этом официальное название карибского региона – страна в составе Королевства Нидерландов.
Шотландия также имеет собственный парламент и правительство с широкими полномочиями в сфере внутренней политики (образование, здравоохранение, часть налогов). А вот политическими делами Англии напрямую занимается британский парламент в Лондоне. У всех граждан – единый паспорт. Официального юридического термина для Англии и Шотландии как таковых в действующем законодательстве нет, но в правительственных и статистических документах часто используется термин «составная страна» (constituent country).
Так что их можно называть странами внутри другой страны. Но это не независимые государства, как того требует ФИФА. Тем не менее у Кюрасао, Англии и Шотландия есть свои сборные.
Британские сборные закрепили отдельной нормой, Кюрасао пролез из-за «дедушкиной оговорки»
Поправку с требованиями к независимости членов ФИФА приняли только в 2003 году – на внеочередном конгрессе в Дохе, чтобы привести устав в соответствие Олимпийской хартией.
Тогда же сняли все вопросы к Англии и Шотландии (а также к Уэльсу и Северной Ирландии) – каждая из четырех британских ассоциаций считается отдельным членом ФИФА. Скорее всего, это сделано чтобы избежать проблем в будущем. Великобритания отдельно не входит в ФИФА.
А вот Нидерланды входят, поэтому с Кюрасао ситуация поинтереснее – тут есть очевидная зависимость.
До 2003 года единственным фактическим требованием для создания отдельной сборной было наличие национальной футбольной ассоциации, контролирующей футбол на своей территории. Вопрос суверенитета тогда практически не учитывался.
В те времена число членов ФИФА росло во многом из-за политических моментов – каждая новая ассоциация давала голос на конгрессе. Например, конфедерация Океании активно принимала малые тихоокеанские территории независимо от их статуса – например Таити (1990), Острова Кука (1994), Американское Самоа (1998). Никто не проверял место в ООН – достаточно было согласия материнской федерации. То есть для вступления Американскому Самоа требовалось согласие США.
После введения требований к независимости стран ФИФА сильно сбавила обороты, но новации не имели обратной силы – то есть не касались ранее принятых ассоциаций. Этот правовой принцип также называют «дедушкиной оговоркой».
Несмотря на то, что Кюрасао как субъект фактически образовался только в 2010 году, это не новый член международной футбольной семьи. Автономия стала правопреемником федерации распавшихся Нидерландских Антильских островов, входивших в состав ФИФА с 1932 года. Вместе с членством Кюрасао унаследовал место в международном рейтинге в середине второй сотни. По тому же принципу Сербия стала правопреемником Югославии, Россия – СССР.
При этом был и запасной путь: ФИФА оставила исключение, по которому несуверенное образование может получить свою сборную при разрешении головной ассоциации. В данном случае – нидерландской. Но в 2003-м процедуру значительно усложнили: каждое решение рассматривается сквозь призму независимости. Случаи принятия таких зависимых или непризнанных территорий практически прекратились.
Так, Синт-Мартен, который после распада Антильских островов получил аналогичный Кюрасао статус в составе Нидерландов, в ФИФА не приняли. При этом сборная Синт-Мартен входит в североамериканскую КОНКАКАФ (конфедерацию футбола Северной, Центральной Америки и стран Карибского бассейна).
Гибралтар, который юридически является британской территорией, изначально в ФИФА не приняли даже при наличии нужного разрешения от материнской ассоциации. Только после апелляции в Спортивный арбитражный суд (CAS) вопрос вынесли на голосование конгресса ФИФА – в мае 2016 года Гибралтар приняли в международную федерацию.
Иногда встречаются и примеры настоящей политической акробатики. Одновременно с Гибралтаром в ФИФА приняли Косово, которое ООН так и не признала суверенным государством. CAS отклонил апелляцию Сербии по очень интересным причинам: признание независимости государства можно измерить просто большинством голосов государств-членов ООН. К 2016 году Косово признавали более 100 из 193 членов ООН. Большинство было достигнуто, но не две трети как положено регламентом для полного признания.
Фактически подтверждением независимости государства в футбольном мире стало простое большинство членов ООН. И это очень опасный прецедент.
ФИФА – это параллельный мировой порядок, который далеко не всегда совпадает ни с нормами международного права, ни с реестром ООН.
Сейчас в ФИФА состоят 19 зависимых территорий с признанными национальными сборными: Ангилья, Бермуды, Британские Виргинские острова, Каймановы острова, Монтсеррат, Острова Теркс и Кайкос и Гибралтар (все британские), Аруба, Кюрасао (обе – нидерландские), Пуэрто-Рико, Американское Самоа, Американские Виргинские острова, Гуам (все американские), Гонконг и Макао (Китай), Фарерские острова (Дания), Острова Кука (Новая Зеландия), Новая Каледония и Таити (Франция).
Парадоксально, но существуют полностью независимые государства-члены ООН, которых до сих пор нет в ФИФА: Маршалловы острова, Науру, Палау, Микронезия, Кирибати, Тувалу и Монако. Суверенитет сам по себе не открывает дверь – нужна действующая федерация, аффилиация с конфедерацией и голосование конгресса.
При этом на ЧМ-2026 британцы могут сыграть с британцами, голландцы – с голландцами.
Поправки, оговорки и политическая воля превратили ФИФА в хранилище исторических аномалий.
Фото: Global Look Press/Walter Bibikow/Danita Delimont, Noe Llamas/Keystone Press Agency; Gettyimages.ru/David Ramos; instagram.com/officialsxmff
Комментарии
Интересные факты: Тьерри Анри родился в окрестностях Парижа, а вот его папа родом с Гваделупы, а мама с...Мартиники!
Аналогичная история и у Николя Анелька, оба его родителя перебрались в метрополию с Мартиники.
Лилиан Тюрам (кто не в теме это папа Маркуса и Кефрена) вообще родился в Гваделупе, как Жослен Англома, который завершив выступления за сборную Франции побегал годик еще и за сборную своей исторической Родины (14 игр 4 гола). В настоящий момент Англома главный тренер сборной Гваделупы.
Только на ООИ они как единая Британия, поэтому сборная Англии не может там играть хотя и победитель Евро были.
Тут не возмущает?
А если еще прибавить Австралию и Новую Зеландию как части королевской дуги, сколько дуболомных сборных чисто бритских и бывших бритских.
Кстати вон Новая Каледония играет ж а это считай Франция.
Не дело спортивных организаций определять страны - достаточно членства признанных спортивных федераций.
А Косово признано ООН?