Разбор Игоря Сергеева.
Решение Спортивного арбитражного суда (CAS) по делу российских хоккеистов – важный прецедент. CAS обязал Международную федерацию хоккея (ИИХФ) допустить российские команды к турнирам сезона-2026/27. Но переносить этот результат на футбол пока рано.
У футбола уже была возможность пройти похожий путь. В 2022 году Российский футбольный союз (РФС) оспорил отстранение в CAS – и проиграл. Теперь главный вопрос: можно ли повторить попытку и что должно измениться для нужного результата?
Отстранение футбола и хоккея: что общего?
Российские команды в этих видах спорта исключали по одной схеме: ФИФА, УЕФА и ИИХФ в феврале 2022-го последовали рекомендациям Международного олимпийского комитета (МОК). Аргументация совпадала – безопасность турниров. И в футболе, и в хоккее Россию отстранили с открытым сроком – «до дальнейшего уведомления».
РФС вместе с «Зенитом», «Сочи», ЦСКА и «Динамо» подал жалобу в CAS сразу – в 2022 году, Федерация хоккея России (ФХР) – в 2026-м.
Противники возвращения России и в футболе, и в хоккее – не столько международные органы, сколько национальные федерации, угрожающие бойкотом матчей.
Некоторые настроены настолько воинственно, что отказываются играть против России даже на юношеском уровне – например, Финляндия и Украина не поехали на турнир ФИФА U15 в Баку, где выступала Россия с флагом и гимном.
«Изначально мы собирались участвовать, – рассказал 20 октября финской телерадиокомпании Yle генеральный секретарь союза Марко Касагранде. – Но летом стало ясно, что на турнир пригласили и сборную России».
Хоккейные финны тоже против матчей с Россией. Их не убедило даже решение CAS.
«Оно кажется совершенно непонятным, – сказал 30 октября Yle председатель федерации Хейкки Хиетанен. – Мы по-прежнему считаем, что ничего не изменилось».
Проблема в том, что финны не одиноки.
Из 16 участников чемпионата мира-2027 уже шесть отказались проводить матчи со сборной России: Швеция, Чехия, Финляндия, Дания, Латвия, Норвегия и Австрия.
В футболе история похожая: в 2022 году Польша, Швеция и Чехия отказались играть с Россией в стыковых матчах ЧМ еще до решения ФИФА.
Отстранение футбола и хоккея: в чем разница?
Парадокс: ИИХФ выступает гораздо жестче по отношению к России, чем УЕФА и ФИФА, но первым вернулся именно наш хоккей.
Футбол уже дважды проигрывал в CAS: в марте 2022 года суд отказался приостановить отстранение, а 15 июля отклонил апелляции РФС и клубов по существу.
«Решив, что российские сборные и клубы не должны участвовать в соревнованиях под их эгидой, ФИФА и УЕФА действовали в рамках полномочий, предоставленных им уставами и регламентами», – говорится в пресс-релизе CAS.
Хоккей в 2022-м до суда не дошел. ФХР обжаловала запрет только внутри ИИХФ, которая ежегодно продлевала запрет, называя это мерой безопасности, а не дискриминацией.
В январе совет ИИХФ продлил запрет на сезон-2026/27, но в мае дисциплинарный совет федерации его отменил и потребовал опираться на конкретные планы безопасности. 30 июля совет все равно продлил отстранение и снял только после решения CAS 30 октября.
«Только обоснованные опасения за безопасность могут перевесить право спортсменов определенной национальности участвовать в соревнованиях», – говорится в вердикте.
Теперь российские команды должны допустить к пяти турнирам – включая молодежный ЧМ в Канаде, который стартует 26 декабря, и взрослый ЧМ в Германии в мае 2027 года. В ИИХФ недовольны, но исполнять обязаны.
«Наша задача теперь – ответственно выполнить это решение», – заявил президент ИИХФ Франц Райндль.
Суммируя: в футболе международные органы проявляют внешнее дружелюбие, но не возвращают нас, в хоккее – ворчат, но возвращают.
А почему разные вердикты?
Суд тот же, доводы те же. Результаты противоположные – и причин тут три.
● Время. В 2022-м Россию отстраняли в первые дни конфликта, и CAS давал федерациям право на осторожность. Через четыре года, когда МОК уже снял ограничения, ИИХФ пришлось доказывать угрозу фактами – и это не получилось ни в суде, ни в собственном дисциплинарном совете. Разница заключается не столько в смене позиции CAS, сколько в изменении предмета спора и доказательной базы – прежняя аргументация про безопасность уже не обеспечивала законность бана.
● Механика отстранения. ИИХФ каждый сезон голосовала заново, и ФХР оспорила последнее решение – от 30 июля. В футболе действует бессрочный запрет 2022 года, который CAS уже признал законным. Повторно его не обжалуешь.
● В футболе два регулятора, в хоккее все решает ИИХФ. В футболе ключевая роль именно у УЕФА: без его одобрения нет ни отборов, ни еврокубков. Босс ФИФА Джанни Инфантино на словах за возвращение, глава УЕФА Александер Чеферин сдержаннее – возможно, из-за общего настроения в европейском футболе.
«Позиция УЕФА ясна, она не изменилась, – сказал Чеферин 12 февраля после конгресса УЕФА в Брюсселе. – Но мы каждый день все изучаем».
УЕФА еще три года назад осторожно пытался вернуть Россию, но нарвался на жесткое сопротивление и сделал шаг назад. 26 сентября 2023 года исполком союза вернул российские сборные до 17 лет – без флага и гимна. Но не менее 12 из 55 федераций пригрозили бойкотом, и через две недели союз сообщил, что «не удалось найти технического решения, которое позволило бы российским командам играть».
Так что нужно сделать РФС?
Есть два пути к возвращению.
Первый – ФИФА и УЕФА отменяют запрет простым голосованием. Технически это можно сделать за пару дней – именно так Россию и отстранили. Но Россию пока не поддерживает большинство: в исполкоме УЕФА сидят представители тех же федераций, что в 2023 году развернули решение даже по юношам.
Второй – суд, и именно через него вернули хоккей. Уставы ФИФА и УЕФА признают CAS высшей инстанцией – решение допустить Россию придется принимать без всяких голосований. В этом сейчас главный шанс, на который в РФС уже рассчитывают.
«Спортивные принципы не делятся по видам спорта: если спорт вне политики, то это правило одно для всех», – заявил генеральный секретарь РФС Максим Митрофанов в телеграм-канале союза.
Почетный президент РФС Вячеслав Колосков предлагает действовать именно так.
«Футболу нужно официально обратиться в исполком ФИФА и УЕФА, – сказал Колосков «РБ Спорт» после решения по хоккею. – Если откажут, идти в арбитражный суд».
Для обращения в CAS нужен свежий отказ – письменный и по конкретным турнирам. Поводы появятся в декабре: 6 декабря в Белфасте пройдет жеребьевка отбора к Евро-2028, 16-го в Дохе соберется совет ФИФА. Если Россию там снова проигнорируют, на жалобу в CAS есть 21 день.
Хоккейный вердикт формально не обязывает другие составы CAS (у каждого дела могут быть свои арбитры) принимать такое же решение – прецедентного права там нет. Но арбитры стараются не противоречить коллегам, так что принцип «безопасность нужно доказывать» наверняка станет главным козырем РФС. Только вот даже выигранный суд не снимет всех барьеров: он не заставит соперников выйти на поле. В хоккее уже есть проблемы: Канада сохранит ограничения на турнирах, которые финансирует ее правительство, а хозяева ЧМ-2027 не скрывают тревоги.
«Допуск России несет для нас как хозяев серьезные последствия – в сфере безопасности, политические и финансовые», – заявил председатель Немецкого хоккейного союза Франк Лутц.
В футболе проблема острее. Хоккейный чемпионат мира – это один турнир в одной-двух странах. А футбольные соревнования охватывают множество государств, а это означает как минимум постоянные проблемы с визами для наших игроков, не говоря уже про болельщиков.
А если футбол вернут, но соперники откажутся играть? Будем технически побеждать по 3:0?
Даже выигранный суд не гарантирует, что все матчи с участием России состоятся. Однако у международных федераций есть инструменты против бойкотов.
В хоккее действует спортивный регламент ИИХФ: неявка на матч или умышленный срыв игры влечет за собой дисквалификацию/техническое поражение со счетом 0:5 (или текущий, если он крупнее) и начисление 3 очков сопернику. Однако регламент четко разграничивает умышленный саботаж и форс-мажорные обстоятельства (например, стихийные бедствия, авиационный коллапс, карантинные ограничения или непригодность арены). Во втором случае техническое поражение не присуждается, а матч переносится или отменяется без штрафных санкций. Политический бойкот к форс-мажорам прямо не отнесен.
В футболе аналогичные нормы: дисциплинарные кодексы УЕФА и ФИФА предусматривают техническое поражение (как правило, 0:3) сборной, которая отказывается играть или виновна в срыве матча. Возможны дополнительные санкции вплоть до исключения из турнира, лишения выплат и компенсации финансовых потерь пострадавшей стороне. При форс-мажоре приоритет – проведение или завершение матча на следующий день (в течение 24 часов). Добровольный бойкот или отказ от участия в соревнованиях по политическим, моральным или символическим причинам – дисциплинарное нарушение, которое карается спортивными санкциями.
С визами все сложнее. Правила обязывают принимающие федерации содействовать гостям в оформлении въездных документов. Но ответственность за своевременную подачу заявок лежит на самих командах, а решение о выдаче виз принимает государство.
Если власти страны запретят въезд российской команде, спортивная федерация не сможет самостоятельно отменить это решение, так как это не в ее компетенции. Организаторам придется искать выход: переносить матч, выбирать нейтральное поле или принимать иные меры в рамках регламентов. При этом отказ в визах не означает автоматического технического поражения принимающей стороны: необходимо установить, кто отвечает за срыв матча и мог ли он повлиять на ситуацию.
Международная спортивная федерация не может автоматически наказать государство за отказ в визах. Страна не является участником футбольного или хоккейного турнира в том же смысле, что национальная федерация или клуб. Но последствия могут наступить для национальной федерации и организаторов турнира, если будет установлено, что они нарушили свои обязательства. Возможные санкции: предупреждение, штраф или даже лишение права проведения турнира.
Возвращение через CAS решит вопрос о праве России участвовать в соревнованиях, но не устранит политические и организационные препятствия. Прецедентов подобного масштаба не было ни в хоккее, ни в футболе – похоже, международным федерациям придется решать проблемы в ручном режиме. Правда, если нормы сохранятся, то в случае возвращения у России будет юридическое преимущество: соперники рискуют наказанием за отказы выходить на поле.
Какие теперь шансы на скорое возвращение футбола?
На скорое решение рассчитывать вряд ли стоит. Отбор к Евро-2028 почти наверняка пройдет без России: группы сформируют на жеребьевке 6 декабря, а возможный вердикт CAS появится не раньше весны 2027 года, когда отбор уже начнется. На этот случай у УЕФА есть формулировка, опробованная еще в 2023-м: «не удалось найти технического решения».
Реальная цель – отбор к ЧМ-2030 и еврокубки сезона-2027/28. Если РФС получит отказ в декабре и сразу пойдет в CAS, шансы есть: хоккей показал, что спустя четыре года одних слов о безопасности для отстранения уже мало.
При этом выигранный суд – это еще не полноценное возвращение. Хоккей уже показывает: после вердикта придется также договариваться с национальными федерациями, правительствами и визовыми службами, а в футболе таких барьеров больше.
Оставьте послание сборной России, которое увидит целый стадион
Фото: РИА Новости/Александр Вильф, Виталий Белоусов; Gettyimages.ru/Alex Caparros, Richard Heathcote, Kurt Schorrer
Комментарии