Прав ли Джанни Инфантино? Разве футбол в «150 странах» существовал бы без ФИФА?
Футбол в 150 странах не существовал бы без ФИФА.
Так считает Джанни Инфантино, президент руководящего органа мирового футбола, который заявил об этом во время выступления на Всемирном спортивном саммите в Дубае в конце декабря.
Выступление Инфантино состоялось через несколько недель после того, как 11 декабря были объявлены цены на билеты на чемпионат мира по футболу 2026 года, что вызвало широкую негативную реакцию и осуждение из-за их стоимости. В ответ на это ФИФА через пять дней ввела «входной уровень для болельщиков», предложив болельщикам двух команд-соперниц по 1000 билетов на матч за $60.
Что еще почитать: Как создавалась культовая форма вратаря сборной Мексики Хорхе Кампоса
Президент ФИФА воспользовался трибуной в Дубае, где он впервые публично выступил после бурной реакции общественности, чтобы объяснить, почему получение прибыли для развития игры имеет первостепенное значение.
«Самое важное — это то, что доходы, которые мы получаем, идут на развитие игры во всём мире, — сказал Инфантино. — Без ФИФА в 150 странах мира не было бы футбола. Футбол существует благодаря доходам, которые мы получаем от чемпионата мира и которые мы реинвестируем по всему миру».
Ранее в декабре представитель ФИФА также заявил, что «без финансовой поддержки ФИФА более 50% национальных ассоциаций не смогли бы функционировать» в ответ на вопрос о ценах на билеты на чемпионат мира.
Из слов Инфантино можно сделать вывод, что без ФИФА никто бы не смог играть в футбол в одной из 150 стран. Очевидно, что это не так.
Но какая часть этих денег доходит до 211 национальных ассоциаций и почему это так важно для 150 из них?
В рамках программы развития FIFA Forward, реализуемой руководящим органом, футбольные ассоциации получают выплаты в течение четырехлетних циклов.
В рамках текущего цикла — с 2023 по 2026 год — каждая ассоциация-член имеет право на получение до $8 млн., но эти средства нельзя расходовать по своему усмотрению. Общая сумма, выделяемая в течение этого четырехлетнего периода, составляет $2,25 млрд. 19 марта ФИФА объявила, что в рамках цикла 2027–2030 годов эта сумма увеличится до $2,7 млрд.
После того как в 2016 году, в год своего первого избрания на пост президента, Инфантино запустил программу FIFA Forward вместо Программы финансовой помощи, в течение первых двух циклов (2016–2022) ассоциации-члены получили около $2,8 млрд.
Мы рассказываем о том, на что тратятся эти деньги, как ФИФА осуществляет систему сдержек и противовесов и действительно ли без нее не было бы футбола...
На что ассоциации-члены могут потратить эти деньги?
$8 млн., выделяемые в течение четырех лет, распределяются между операционными расходами, специализированными проектами, командировками и расходами на оборудование.
Каждая ассоциация-член в рамках программы FIFA Forward получает до $1,25 млн. в год на операционные расходы, которые могут включать в себя покрытие ежедневных текущих расходов, в том числе арендных платежей, зарплат и расходов на техническое обслуживание.
На специализированные проекты, которые составляют большую часть от выделенных $8 млн., ассоциации-члены могут получить до $3 млн., что на $1 млн. больше, чем в предыдущем цикле. Эти средства могут быть направлены, по словам ФИФА, на «конкретные футбольные проекты, способствующие достижению долгосрочных целей развития футбола».
В отчете руководящего органа, посвященном программе FIFA Forward, говорится, что такие проекты могут включать в себя строительство футбольной инфраструктуры (полей, технических центров, тренировочных площадок, стадионов и штаб-квартир), проведение соревнований, финансирование национальных сборных и субсидирование, а также другие направления.
А если годовой доход ассоциации-члена составляет менее $4 млн., она может получить дополнительно $1 млн. в год на оплату проезда и проживания, а также $200 тыс. в течение четырех лет на покупку оборудования.
Шесть конфедераций (АФК, КАФ, КОНКАКАФ, КОНМЕБОЛ, ОФК и УЕФА) получают по $60 млн. в течение четырехлетнего цикла — по $15 млн. в год — на развитие, продвижение и организацию футбола в регионах, где расположены ассоциации-члены.
Так какое же отношение эти выплаты имеют к существованию футбола?
«Это факт, что без поддержки ФИФА в 150 странах-членах не было бы турниров по футболу. У них просто не было бы ресурсов для развития необходимой инфраструктуры, а также для обучения и поддержки команд и игроков», — заявил представитель ФИФА в интервью.
Представитель добавил, что к концу цикла 2023–2026 годов руководящий орган в рамках программы FIFA Forward «вложит более $5 млрд. в развитие футбола по всему миру».
Хотя $5 млрд. — это, несомненно, внушительная сумма, если разделить ее на количество лет, прошедших с 2016 года, то получится, что это $500 млн. в год, которые распределяются между более чем 200 ассоциациями-членами, то есть на каждую ассоциацию приходится чуть более $2 млн.
По их словам, финансирование этого цикла программы FIFA Forward было бы невозможно без доходов от чемпионата мира по футболу среди мужчин 2026 года, который, по словам Инфантино, принесет ФИФА более $11 млрд., из которых организация планирует «реинвестировать более 90% средств, выделенных на цикл 2023–2026 годов, в развитие футбола, чтобы значительно ускорить его развитие во всем мире».
Аргумент ФИФА о «развитии организованного футбола» звучит более убедительно, чем утверждение о том, что без ФИФА футбол не существовал бы в 150 странах. Однако это не означает, что до того, как ФИФА начала раздавать гранты, ничего подобного не было. Например, Англия и Шотландия начали играть в международный футбол в 1872 году — за 32 года до основания ФИФА.
«На мой взгляд, ФИФА должна делать прямо противоположное тому, о чем говорит Джанни Инфантино, — говорит Алан Томлинсон, почетный профессор кафедры исследований досуга в Брайтонском университете и автор книги «Для чего нужна ФИФА?». — ФИФА нуждается в футболе больше, чем футбол нуждается в ФИФА. Футбол существовал в развитых формах во всех возрастных группах и во всех странах задолго до того, как начала формироваться сама ФИФА. Мы должны это признать.
За последнее десятилетие эти суммы выросли в разы. Это создает предпосылки для системы покровительства: «Мы отдадим вам свой голос, если вы дадите нам эти деньги».
Однако верно и то, что в прошлом ассоциации-члены ФИФА испытывали трудности с финансированием турниров, а также то, что многие страны не смогли бы финансировать женский, молодежный футбол и футбол для людей с ограниченными возможностями без грантов от ФИФА, своей конфедерации или другой третьей стороны.
Таким образом, когда ФИФА говорит о «развитии организованного футбола», можно возразить, что в первую очередь это означает участие во всех санкционированных международных турнирах.
Когда производятся выплаты?
Из ежегодного платежа в размере $1,25 млн., который ФИФА перечисляет каждой ассоциации-члену на операционные и текущие расходы, $650 тыс. выплачиваются в январе, а еще до $600 тыс. — в июле, при условии, что ассоциация-член в течение года выполнит до 10 определенных условий.
Эти условия могут включать в себя организацию мужских, женских и молодежных соревнований, наличие мужских и женских судейских программ, функционирующей IT-сети и часто обновляемой системы регистрации и контроля, а также участие мужских, женских и молодежных национальных сборных как минимум в четырех матчах в год.
Ассоциации-члены могут получить до $3 млн. в течение цикла финансирования на реализацию проектов, в частности связанных с инфраструктурой, будь то футбольные поля, тренировочные площадки, стадионы или штаб-квартиры.
Конфедерации получают свой ежегодный взнос в размере $15 млн. двумя траншами по $7,5 млн. в январе и июле.
Как ведется учет этих средств?
Одним из ключевых пунктов предвыборной программы Инфантино на пост президента ФИФА в 2016 году было увеличение гранта, выделяемого ассоциациям-членам, с $1,6 млн. до $5 млн. в течение четырехлетнего цикла.
Когда в июле 2016 года ФИФА запустила новую программу, Инфантино в пресс-релизе отметил, что эти средства «направлены на оказание конкретной помощи футбольному сообществу за счет прозрачного использования средств и на изменение подхода к более эффективному развитию ФИФА, результаты которого можно систематически оценивать».
Согласно правилам ФИФА, любая ассоциация-член или конфедерация, получающая средства в рамках программы FIFA Forward, должна ежегодно проводить аудит своих финансов, который проводится независимой от руководящего органа аудиторской фирмой.
Эти отчеты направляются в ФИФА, и в случае нецелевого использования средств могут быть применены санкции, но только в том случае, если речь идет о преступном или неэтичном использовании денег.
«Если в ходе аудита выявляется нецелевое использование средств, их неправомерная классификация или несоблюдение нормативных требований, об этом уведомляется Комитет по управлению, аудиту и соблюдению нормативных требований (Governance, Audit and Compliance Committee, GACC), — сообщил представитель ФИФА.
«В таких случаях GACC может принять меры, в том числе, помимо прочего, ограничить выплаты ассоциации-члену или полностью приостановить новые выплаты и переводы до дальнейшего уведомления».
Представитель ФИФА добавил, что GACC также может рекомендовать приостановить финансирование, то есть полностью прекратить выплаты до тех пор, пока ассоциация-член «не продемонстрирует явные и устойчивые улучшения в управлении финансами».
«Нас заверяют, что все деньги и то, как они расходуются, контролируется аудиторами «мирового уровня, — говорит Томлинсон о процессе аудита. — Но мы не можем найти внятных заявлений о том, что это за уровень. Не думаю, что большинство из нас действительно понимает, что было бы сделано, если бы возникла серьезная проблема».
В ФИФА утверждают, что в рамках системы сдержек и противовесов существует официальный механизм, позволяющий ассоциациям-членам вносить свои предложения. Для этого необходимо провести тендер и предоставить доказательства того, как будут потрачены деньги.
Кроме того, они обязаны предоставлять информацию о поступлении средств и о том, каким компаниям они были переданы. За реализацией проектов следит подразделение руководящего органа, в состав которого входят ассоциации-члены, через 11 региональных отделений по развитию, расположенных по всему миру.
Однако ежегодные аудиторские проверки не публикуются в открытом доступе. Именно это стало предметом критики со стороны некоммерческой организации и правозащитной группы FairSquare, которая занимается в основном вопросами прав на трудовую миграцию в глобальном масштабе, политическими репрессиями и спортом. Об этом говорится в крупном докладе, опубликованном в октябре 2024 года.
«Существует острая необходимость в обеспечении прозрачности в отношении того, как ассоциации-члены расходуют средства на развитие, выделяемые ФИФА в рамках программы развития FIFA Forward с 2016 года, — говорится в докладе. — В 2019 году ФИФА заявила, что все ассоциации-члены, от которых зависит политическая власть президента ФИФА в рамках системы «один член — один голос», будут подвергаться независимым внешним аудиторским проверкам. Однако, судя по всему, эти проверки не публикуются в открытом доступе».
Вот несколько ярких примеров того, как федерации тратили деньги ФИФА.
В октябре 2024 года в рамках программы FIFA Forward было выделено $3 млн. для Федерации футбола США на финансирование инициативы Innovate to Grow (ITG), направленной на повышение вовлеченности в любительский футбол.
На сайте ФИФА есть интерактивная карта, на которой показано, сколько денег было выплачено ассоциациям-членам с момента запуска программы FIFA Forward в 2016 году. Например, Федерации футбола США было выделено $17,75 млн., из которых $17,25 млн. федерация направила на реализацию проектов.
На операционные расходы было выделено $9 млн., а на поддержку национальных сборных — чуть более $5 млн.
В качестве другого примера можно привести Коморские Острова — архипелаг у восточного побережья Африки, — которые получили $17,5 млн. из общей суммы в $20,6 млн. Более $3,5 млн. из этой суммы были направлены на развитие инфраструктуры, в том числе технического центра и стадионов. Почти $3 млн. пошли на оплату транспортных расходов и покупку оборудования.
Английская футбольная ассоциация получила $17,75 млн., из которых $17,15 млн. были направлены на операционные расходы ($9,9 млн.) и развитие инфраструктуры ($7,25 млн.).
ФА использовала финансирование в рамках программы FIFA Forward в основном для поддержки низовых инициатив, развития инфраструктуры и популяризации женского и детского футбола. Например, в 2017 году была запущена программа FA Wildcats — неконкурентная футбольная инициатива для девочек в возрасте от 5 до 11 лет, получившая финансирование от ФИФА.
Есть ли примеры нецелевого использования средств ассоциациями-членами?
Да. Например, в мае 2024 года под санкции попали пять бывших и действующих должностных лиц Федерации Футбола Бангладеш (ФФБ).
Среди них были Абу Наим Шохаг, бывший генеральный секретарь ФФБ, и Абдус Салам Муршеди, старший вице-президент ФФБ и председатель финансового комитета федерации.
Шохагу запретили заниматься любой деятельностью, связанной с футболом, на три года и оштрафовали на 20 тыс. швейцарских франков, а Муршеди — на 10 тыс. швейцарских франков.
«Судебная палата пришла к выводу, что вышеупомянутые лица были причастны к ряду сделок, подкреплённых поддельными и/или фальсифицированными документами, которые были оплачены или должны были быть оплачены из средств ФИФА», — говорилось в заявлении ФИФА в мае 2024 года.
Под санкции также попали некоторые должностные лица Футбольной ассоциации Панамы, Футбольной ассоциации Венесуэлы, Футбольной ассоциации Экваториальной Гвинеи и Футбольной ассоциации Мальдивских островов.
В целом деньги ФИФА пошли на пользу федерациям по всему миру.
Было бы несправедливо утверждать, что без ФИФА футбол не существовал бы в 150 странах, но можно с уверенностью сказать, что без руководящего органа организованный футбол — то есть международные турниры — не был бы таким, как сейчас.
Автор: Дэн Шелдон (источник)
Если вам приглянулась какая-либо статья или интересная тема — пишите, возможно, мне она тоже понравится и я ее переведу.)
Вот примеры целевого использования средств из реальной нефутбольной жизни:
Мост Дунхай (Китай) 32 км - 1.6 млрд долларов
Второй Пенангский мост (Малайзия) 24 км - 1.5 млрд долларов
Крымский мост 19 км - 3.5 млрд долларов