Виноваты. Дисквалифицированы. Удасться ли чиновникам ФИФА отбрыкаться от ФБР США?

ФИФА отстранила от футбольной деятельности 11 чиновников, которые обвиняются в коррупции. Всего в деле фигурирует 14 человек. Как сообщает официальный сайт организации, Комитет по этике ФИФА принял оперативные меры, основываясь на своих данных и фактах, раскрытых ФБР США и швейцарской полицией. 11 сотрудников ФИФА не могут заниматься футбольной деятельностью на национальном и международном уровне. Под запрет попали Джеффри Уэбб, Эдуардо Ли, Хулио Роха, Костас Таккас, Джек Уорнер, Эухенио Фигередо, Рафаэль Эскивель, Жозе Мария Марин, Николас Леон, Чак Блейзер и Дэрилл Уорнер. Комитет по этике ФИФА также временно отстранил от деятельности председателя совета директоров Североамериканской футбольной лиги (NASL) Аарона Дэвидсона. Джеффри Уэбб – один из вице-президентов и глава Конфедерации футбола Северной и Центральной Америки и стран Карибского бассейна (КОНКАКАФ). Эухенио Фигередо на протяжении 9 лет до 2006 года был руководителем Футбольной ассоциации Уругвая. Хосе Мария Марин до апреля 2015 года был президентом Конфедерации футбола Бразилии, а затем еще год возглавлял КОНМЕБОЛ. Эдуардо Ли с 2007 года возглавлял Федерацию футбола Коста-Рики. Рафаэль Эскивель – президент Федерации футбола Венесуэлы. Хулио Роча – глава Федерации футбола Никарагуа.

Департамент юстиции США выдвинул чиновникам ФИФА обвинения в ‘систематической,  укоренившейся и широко распространённой коррупции'. 14 лицам предъявлены обвинения по взяткам на общую сумму порядка  $150 млн. за деятельность, охватывающую последние 24 года (дело было заведено ФБР США еще в 1991 году)! Обвинения касаются действий чиновников, связанных с определением и выборами стран-хозяек больших турниров под эгидой ФИФА, распределениями медиа-контрактов и контрактов на продажу прав на трансляции. На данный момент ряд обвиняемый арестованы в Швейцарии и ожидают экстрадиции в США. Им грозит наказание – до 20 лет лишения свободы! При этом в обвинении четко указано, что оно не касается деятельности ФИФА по ЧМ-2018/ЧМ-2022. То есть оно ограничено временными рамками. Хотя чисто теоретически в будущем можно выдвинуть и новое обвинение, уже касающееся деятельности ФИФА и ее чиновников, например, в 2012-2016 гг. Но вернемся к данному конкретному обвинению. Посмотрим на позицию США и различные международные юридические аспекты.

Обвинение

Обвинительный акт на 166 страницах состоит из 47 пунктов обвинения и включает такие виды уголовных преступлений как вымогательство (взятки и откаты), мошенничество с использованием электронных средств сообщения (wire fraud) и отмывание доходов, полученных преступным путем (money laundering). Согласно американскому законодательству. Финансовые проводки и ‘грязные деньги' якобы отслеживаются по американским банкам, консалтинговым фирмам и др. сторонним организациям – основания для предъявления обвинения в совершении преступлений на территории США.

В заявлении говорится, что ФИФА якобы переводила деньги со своего основного швейцарского счета на бенефициарные счета как в США, так и в других странах мира через соответствующий счет американского подразделения крупной швейцарской финансовой организации. Упоминается, в частности, Citibank в Майами, штат Флорида. Движение денег в Bank of America, корреспондентский счет в Нью-Йорке, далее движение средств в Republic Bank of Trinidad and Tobago. 

Там, где много обвиняемых и велика угроза строжайших наказаний, широко практикуются сделки с правосудием – кто-то из обвиняемых сломается, признает вину и выдаст ‘соучастников’. Причем каждого из обвиняемых сторона обвинения подталкивает на это по отдельности, ‘прощупывая' каждого по очереди. Получается многослойный допрос, большая вероятность установить истину и вытянуть как непротиворечащие, так и противоречащие показания в отношении всех остальных обвиняемых. Так называемая американская ‘Prisoner’s Dilemma' в действии. Если все будут молчать – все будет хорошо. Но какова уверенность отдельного взятого обвиняемого в молчании ‘соучастников’? А что если они заговорят? Теория и практика показывает, что в таких ситуациях люди чаще идут на сотрудничество с правосудием. В данном же деле целых 14 обвиняемых. Вероятность, что хотя бы один из 14 сломается и пойдет на сотрудничество, крайне высока. Следствию это выгодно - всех можно будет засудить. Есть информация, что в данном деле 4 чиновника и 2 организации (юридических лица) уже признали свою вину. Допросы и сбор сведений по делу продолжаются.

Вопрос экстрадиции

Отдельным ребром стоит вопрос экстрадиции. В случае даже полной победы обвинения этот процесс не будет автоматическим. Он может занять месяцы и даже годы. У обвиняемых достаточно финансовых и административных ресурсов, чтобы если не укрыться в какой-либо стране, где канал экстрадиции не работает, то хотя бы различными юридическими манипуляциями значительно (на годы) забуксовать этот процесс. Чисто юридически важно отметить, что США (как, собственно, любое государство) не обладает юрисдикцией принудительно перемещать иностранных граждан, обвиненных в преступлениях на территории США, которые находятся на территории других стран. Это общее международное правило. Также по общему правилу правоохранительные органы одной страны не могут совершить законный арест обвиняемого на территории другой страны. Такое возможно только в случае сверх исключительных обстоятельств и согласия обеих стран. Согласие на экстрадицию, как правило, оформляется решением местного суда, откуда лицо должно быть перемещено по запросу иностранного государства.

Что касается данного дела, то важно отметить, что США и Швейцария подписала международное соглашение об экстрадиции еще в 1990 году. То есть в принципе этот механизм между двумя странами действует (с соблюдением целого перечня условий). Например, содеянное должно признаваться преступлением на территории обеих стран. В данном деле – все 3 состава преступления являются уголовно наказуемыми как в Швейцарии так и в США. При этом чисто дипломатически Швейцария не имеет никаких явных претензий к предъявленным обвинениям и готова к полному сотрудничеству с США. Следом за США правительство Швейцарии запустило внутреннее расследование по данному делу. А такое происходит далеко не всегда, когда на основе обвинения из-за границы государство инициирует свое собственное полноценное внутреннее расследование.

Однако у обвиняемых есть ряд инструментов, чтобы противостоять экстрадиции. Во-первых, упор в показаниях на политизированность предъявленных обвинений. США проиграла выборы ЧМ-2022 Катару – маленькой мусульманской стране! Как не повозмущаться и не позлорадствовать? И ведь даже дружественная Англия проиграла ЧМ-2018 России! А рейд на отель, да и еще накануне выборов главы ФИФА – это ли не месть по-американски? Мол, политическая месть не имеет ничего общего с международным правосудием. В самом международном соглашении об экстрадиции черным по белому написано, что решение об экстрадиции не будет одобрено в случае если предъявленные обвинения являются политически мотивированными (politically motivated).

При этом 6 обвиняемых совершенно точно не являются ни гражданами США, ни гражданами Швейцарии! Значит стоит ожидать вмешательство соответствующих иностранных посольств. А у стран гражданства этих обвиняемых могут и не существовать соответствующих международных соглашений с США об экстрадиции, что сводит реализацию этого механизма к нулю. Бывает довольно сложно прижать другие страны дипломатическими тисками, чтобы вынудить их пойти на экстрадицию: многим и так не нравится диктат и доминирование американской политической машины. В общем, несмотря на то, что всем в принципе ясно, что коррупция была, обвинения по большей части реальные и подкреплены серьезными доказательствами, далеко не факт что ‘вершить правосудие' будет США, да еще и на своей территории.

Была ли коррупция?

Что касается юридической защиты против выдвинутых обвинений, то чиновники ФИФА через юристов могут выдерживать следующую линию обороны. Мол, все что они делали, это ‘нормальная деловая практика’ подкованных бизнесменов в мире жесткой конкуренции и агрессивного финансового рынка. Это можно подкрепить эмпирическими данными, например, данными по жесткой финансовой конкуренции спонсоров ФИФА в рамках спортивных мероприятий. То есть, всякие ‘странные’ для США финансовые вливания и движение денежных средств – это нормальное такое задабривание футбольных властителей, а вовсе не всучивание взяток.  

То, что США называет противозаконным сговором (unlawful conspiracies) на самом деле является законным предприятием в условиях современного рынка. А все полученные финансовые выгоды – успешный результат законного маркетинга и только.

В обвинения указывается на прямую логическую связь роста стоимости медиаправ, маркетинговых и спонсорских прав ФИФА со взятками и откатами. Равно как и повышение цены контрактов на телетрансляции, мобильные трансляции, и интернет-трансляции. Хотя чисто с маркетинговой точки зрения рост цены можно объяснить и банальным ростом общего интереса к футболу. Ведь его качество и зрелище растет! Чисто технически, например, появился формат HD, UltraHD. Разве более красивая картинка не должна стоить дороже?

Пока ФИФА будет самореформироваться с вечным (и чистым на руку?) Зеппом Блаттером интересно будет посмотреть, к чему все это приведет в ближайшие годы, и сколько чиновников ФИФА будет-таки (рано или поздно) следом за спортивной дисквалификацией экстрадировано в США. Будет ли кто в этой истории ‘отдуваться за всех' в американской тюрьме в рамках чисто уголовного права? Или все же хватит финансовых и административных ресурсов, чтобы всем дружно отбрыкаться от ФБР?

P.S. По этой ссылке наглядно видно, какое место занимали обвиненные чиновники в структуре ФИФА

http://www.nytimes.com/interactive/2015/05/27/sports/soccer/fifa-indictments.html