Поздний вечер. Сегодня Зенит. Сегодня Кубок. А значит вечер не будет томным – на матч допущены принципиальные фанаты, не желающие оформлять придуманные в министерских кабинетах карты болельщиков (Фан ID). Потому гарантирован шквал эмоций болельщиков. Зрелище, именуемое футболом, наконец, будет наполнено и душой….
Но ряды принципиальных болельщиков редеют. Год назад фанатская трибуна представила фотографии своих ребят, павших за Родину. Их было два десятка и крупные фото бойцов равномерно распределились на два сектора. Сегодня их количество приближается к сотне. И чтобы уместиться на двух секторах фотографии уменьшены и распределены в два ряда…
Еще год назад эти парни искренне болели за Зенит. Выступали против чиновничьей братии, державших их за потенциальных экстремистов, которые должны быть оклеймованы Фан ID. Сегодня их зовут героями, погибшими за Отечество. Погибшими в том числе, из-за нехватки технических средств – дронов, индивидуальной защиты…
Так что это за такой документ «паспорт» болельщика Фан ID, четвертый год вводящий клубы в убыток, и позволяющий Минцифры исправно осваивать государственный бюджет?
Документ придуман для идентификации болельщиков на ЧМ 2018, в том числе и иностранных и вполне был оправдан с точки зрения обеспечения безопасности. Тем более, наличие Фан ID гарантировал иностранцам безвизовый режим пребывания в России.
Но чемпионат мира закончился, а структурам, желающим продолжить работу «по обеспечению безопасности» уже на внутренних соревнованиях, необходимо было забить себе место в бюджете страны. Долгое время после чемпионата идея не получала поддержки. Однако на третий год лоббисты дошли, наконец, до Государственной Думы, которая приняла в первом чтении (уже через месяц после начала работы нового состава!) поправки к Закону о спорте (далее Закон о Фан ID). Для ускорения процедуры принятия нового Закона не хватало аргументов. Значит нужно было их найти…
28 ноября 2021г. на матче ЦСКА-Зенит в Москве, фанаты хозяев устроили фаер-шоу, что само по себе не было новым – почти после каждого тура для КДК стало обыденным явлением штрафовать какую-либо команду за это нарушение. Но в тот день, была другая задача – нужно громкое полицейское шоу. Почти полтысячи болельщиков, значительная доля которых – девушки, были жестко отсеяны. Люди после обыска более трех часов, без разрешения выхода в туалет, стояли на улице, при нулевой температуре, в ожидании приездов «развозок» по отделениям полиции в Москве. После подписания протоколов люди отпускались (после двух часов ночи и до утра) и добирались своим ходом домой. Результатом «операции» стало составление протоколов на 51 человека за нарушение правил поведения зрителей, в том числе на 14 человек за использование пиротехнических средств. То есть, для 90% задержанных и претерпевших унизительные процедуры граждан России действия полиции были незаконны. Правда, некоторые слуги народа были не согласны с такой оценкой. Так, например, одна из активных лоббисток закона, «народная избранница» из списков спортсменов-депутатов, Журова заявила, что задержание было правомерно, поскольку «фанаты пытались скрыть своих соратников». Следуя логике депутата, беспрецедентное нарушение прав более четырех сотен граждан России было обосновано тем, что в конечном результате были установлены и понесли «заслуженное наказание» (штрафы в размере 15-20 тысяч рублей) 14 исполнителей фаер-шоу…
Понятно, что при такой оценке законодателя извинений незаконно задержанным не приносилось. На глупый вопрос, почему камеры, работа которых являлось обязательным мероприятием при проведении матчей, не работали, из уст чиновников звучал остроумный ответ – хакерская атака. Причем, хакеры атаковали только один сектор – сектор фанатов хозяев поля. Вопрос об ответственности лиц отвечающих (и получающих финансирование) за работу камер и обеспечение дублирующих систем контроля не поднимался. Хотя в Приказе МВД № 1092 от 17.11.2015 г. (п.52) расписаны требования которые должны обеспечить бесперебойную работу видеосистемы (СОТ).
Судя по трепетному отношению к своему Приказу МВД, не раз штрафовавшему клубы РПЛ за его не исполнение, можно было ожидать аналогичного отношения к подконтрольным службам, обеспечивающим видеоконтроль на стадионе. Кроме того, никто не отменял статью 19 Закона о спорте, который депутаты решили срочно доработать, гласящую о том, что ответственность за нарушение правил несут организаторы соревнований. Но зачем усложнять ситуацию, тревожа уважаемых людей неприличным словом «ответственность» попахивающим временами «тоталитаризма». Толерантная ссылка на хакеров устроила всех. Зачем беспокоить СВОИХ людей, осваивающих бюджет по пустякам. То, что раньше называлось «круговая порука», в современном правовом государстве принято называть «своих не сдаем». Тем более халатность «своих» позволило создать шоу из обыденного события, с последующими призывами «общественности» к скорейшему переходу к новым и «эффективным» способам обеспечения безопасности граждан на спортивных мероприятиях. Абсурдность ситуации, которая не волновала устроителей шоу, заключалась в том, что законопослушные зрители стали жертвами инцидента не во время фаер - шоу, а после него…
Для большей убедительности в продолжение фаер и полицейского шоу, на сцену вышла тяжелая артиллерия – депутаты, так или иначе имеющих отношение к спорту. Во главе пропагандисткой компании посланцы культурной столицы - Журова и Валуев. Идея одна – чудодейственное Фан ID гарантировано обеспечит долгожданную безопасность и комфорт законопослушных граждан на стадионах и оградит их от злостных нарушителей общественного порядка: «система придумана для того, чтобы отлавливать буйных и опасных для общества нарушителей. Все драки и провокации на стадионах говорят о том, что это все не зря»- утверждает Журова, «Паспорт болельщика – хорошая история, которая заодно отсечет всяких идиотов» вторит ей человек-гора Валуев.
И процесс пошел. Судя по скорости принятия (через два месяца после выборов, когда еще не все депутаты вселились в казенные квартиры), Закон являлся самым важным для страны в тот период. С точностью до копейки рассчитано дополнительное бюджетное финансирование (хотя все его строки на 2022 г. были заполнены депутатами прошлой Думы) – 773,6 млн рублей. В декабре оформляются изменения в Закон № 462-ФЗ и 30.12. 2021 г. подписываются Президентом. Начавшись, процесс по теории одного Нобелевского лауреата, должен углубиться. Бывший министр спорта Матыцин раскрыл две тайны Минцифры, одна - что в следующем после начала реализации закона 2023 году затраты на Фан ID составят 190,0 млн рублей, а вторая, - что в последующие годы они будут расти. На этом раскрытие секретов закончилось, и никто не знает какие бюджетные затраты были осуществлены в 2024 г. и, что было заложено на 2025 г.
Три года освоения бюджета, должно было привезти к полнейшему комфорту и безопасности на стадионах, освобожденных от «буйных нарушителей и идиотов». Но что-то пошло не так. То ли денег не хватило, то ли хакеры снова изощрились. В мае 2024 г. один из горячих кавказских парней, обиженный крупным домашним поражением от Зенита в Грозном, запустил бутылку в голову запасного игрока гостей. Героя одиночку, естественно, не нашли, а совершать массовые облавы, аналогичные московским с целью найти «стукачей», среди своих граждан на Кавказе не принято, да и незачем – Закон уже принят. Не прошло еще и года, как в Воронеже, трибуна местных фанатов «ухала» и словесно оскорбляла расистскими кричалками темнокожих игроков того же Зенита. В результате чего ведущий игрок Зенита Вендел не сдержался и показал неприличный жест расистским ублюдкам. Телекамера это заметила и ведущий игрок Зенита был удален, пропустив ключевой матч в борьбе за «золото» со Спартаком. Зато видеокамеры и все видящий Фан ID не нашел ни расистов, ни идиотов, ни буйных. Правда, наконец, стал понятен смысл «кричалки» рожденной годом раннее на расистском секторе в Воронеже («Зенит – позор российского футбола») – значительное количество в команде темнокожих футболистов.
Какова же реакция на указанные события земляков Зенита и народных избранников культурной столицы – Журовой и Валуева? Тишина… И никто не хочет объяснить в чем состояла необычная законодательная активность депутатов при принятии поправок к Закону о спорте, если освоение миллиардных вливаний из бюджета не дали результата, отличающегося от времени, когда их (вливаний) не было.
Молчание депутатов, заставляет удовлетворить любопытство к столь важному Закону, ознакомлением с ним.
Во внесенных изменениях к Закону о спорте необходимо отметить две стороны. С одной стороны, он законодательно закрепляет мероприятия, проводившиеся при организации ЧМ и ЧЕ по футболу в 2018 и 2020 г.г., включая оформление персонифицированной карты болельщика (Fan ID). Никто из не имел ничего против оформления, карты на международном турнире, когда (официально) персональные данные болельщиков хранились в базе служб организаторов чемпионата мира и Европы по футболу.
С другой стороны, в Законе вводится новое понятие «оператор информационной системы идентификации болельщиков» (дальше «оператор») - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, в случаях, определенных решениями Правительства Российской Федерации, обеспечивающий возможность проведения идентификации и аутентификации зрителей, участников официальных спортивных соревнований. В переводе на доступный язык, понятие нормативно-правовое регулирование в сфере информационных технологий, означает усиление тотального контроля за гражданами. Уже сейчас в рамках «программы» практически все население находится под контролем «все видящего ока»: личные данные, банковские счета, медицинское страхование (здоровье)… В рамках Закона теперь предлагается уже существующие персональные данные легально пополнять дополнительной информацией об интересах граждан (а сколько ее уже получено вне правового поля?).
По мнению разработчиков Закона, всем должно быть понятно, что разрабатываемые программы «нормативно-правового регулирования» направлены на интересы граждан. Потому совершенно не обязательно интересоваться, как программы соотносятся с правами граждан закрепленными в Конституции и профильных законах о персональных данных. Так, например, согласно статье 24 Конституции России сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Согласно Федеральному закону «О персональных данных» обработка персональных данных, в том числе и сведений о частной жизни лица, включая их сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, использование, распространение, может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных (статья 6.1.1).
Оформив личный кабинет на портале «Госуслуги», гражданин по умолчанию соглашается с обработкой представленных там при регистрации данных. Введение же новых позиций, связанных с необходимостью передачи персональных данных новому оператору (информационной системы идентификации болельщиков) требует его согласия. Соответственно, отказ от передачи данных оператору информационной системы идентификации болельщиков десятками тысяч граждан России, объединенных в фанатское движение, соответствует их правам гарантированным Конституцией и законом о «О персональных данных». Запрет же на посещение спортивных мероприятий без оформления персонифицированной карты (Фан ID) нарушает права граждан, гарантированных ст.44 Конституции.
Еще одним, ключевым, положением поправок к Закону является то, что Правительство РФ определяет соревнования, на которых необходимо оформление персонифицированной карты (ПК). И Правительство решило, что чемпионат страны по футболу – это то соревнование, где проверенной в рамках старой версии закона о спорте идентификации болельщиков недостаточно. И только прописанная в новой версии закона аутентификация, с обязательным введением персонифицированной карты (Фан ID) позволит обеспечить безопасность зрителей. И если в упомянутом выше приказе МВД №1062 четко обозначены требования по обеспечению безопасности для арен различной вместимости, то мотивы принятия Правительством решения об особом статусе чемпионата России по футболу вызывает много вопросов. Например, чем спортивные соревнования, проводимые для других видов спорта (уже не говоря о концертах, на которые приходят десятки неадекватных людей «под кайфом»), отличаются от футбольного чемпионата. И какие случаи, кроме шоу устроенного в ноябре 2021 года на матче ЦСКА, и «пугалок» думских лоббистов, дали повод говорить о не обеспечении безопасности зрителей в рамках уже раннее принятых законов и ведомственных приказов. Поскольку инициаторы решения (Минцифры) скромно помалкивают, аргументы можно услышать только от депутатов. Депутаты, при обосновании значимости принятого в рамках Закона решение Правительства об обязательности использования Фан ID на матчах РПЛ легко взяли на вооружение тезис западных не партнеров в оценке событий «это другое». По их мнению, отличному от Приказа МВД, «отмороженные» болельщики ходят только на футбол. А на другие соревнования – приличная публика, где царит и иная атмосфера (идиллично театральная?). Т.е. поход на футбол это одно, а на другие соревнования и зрелищные мероприятия – «это другое»…
Рассматривая разделы о причинах отказа в оформлении Фан ID, можно понять, «значимость» внесенных поправок в Законе.
Во-первых, оператор обеспечит отсутствие на трибунах нарушителя, имеющего судебный запрет на посещение спортивных мероприятий. Только возникает вопрос, почему сами клубы не могут осуществлять такой контроль. Тем более, уже имеется множество прецедентов, когда клубами, на основании судебных решений, закрывался допуск на соревнование болельщикам за административные нарушения. Основанием для принятия таких решений был Закон 284-ФЗ о внесении изменений в Закон о спорте, принятый в далеком 2016 году. Десятилетний опыт работы служб безопасности клубов по отслеживанию и наказанию нарушителей порядка на спортивных мероприятиях показал, что привлечение к этой работе федеральных структур не требуется.
Во-вторых, Фан ID может не оформляться зрителям (ст.206.4.1) в целях «обеспечения обороноспособности или безопасности государства…». Вероятно, по мнению разработчиков, после таких формулировок в период проведения СВО, все депутаты должны были напрячься и встать по стойке «смирно», единодушно проголосовав «за», не имея даже мысли дочитать указанную статью до конца. Но некоторые (фанатское движение и часть депутатов в Думе) дочитали и обнаружили новую страницу в истории права, когда Фан ID лишается зритель, о котором имеется информация о фактах нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий или«о намерении совершить соответствующие противоправные деяния». Вероятно, г-н Крашенников, красочно описавший на федеральном канале перемены в работе законодателей, когда каждый Закон может (при необходимости) передан в Конституционный Суд для проведения экспертизы, воспользовался такой возможностью при принятии столь прорывных в правоведении поправок…
Как же работает система? «Добровольно-принудительно» (как в старые добрые времена) зарегистрировшись на сайте Госуслуги, и, встав под «крышу» федерального оператора, вы получаете право на посещение матчей премьер-лиги (РПЛ). Вероятно, в интересах «обеспечения обороноспособности или безопасности государства» регистрацию должны пройти и все несовершеннолетние – от младенцев до отроков. Покупка абонемента не гарантирует попадание на матчи: на каждый из них необходимо дополнительно получить билет. Наличие этой операции вызвано тем, что на билете имеется фотография владельца. Следует заметить, что в некоторых клубах имеется опыт оформления абонементов для фанатского сектора с фотографией владельца. Ничто не мешает распространить эту практику на всех зрителей. Аналогично и с разовыми билетами: при покупке на сайте клуба можно затребовать при регистрации (как и в Госуслугах) фотографию и скан паспорта; при покупке в кассах собрать эти данные при покупке билета. При передаче билета (абонемента) можно осуществить через личный кабинет на сайте клуба, зарегистрированному на нем человеку.
Но передовая (рыночная) система строилась для того, чтобы деньги делали деньги. Например, принимая (условно), что треть из владельцев абонементов ФК Зенит по старинке оформляют билет на матч на бумажном носителе, общее количество потраченной бумаги для прохода на домашние матчи составит не менее одной тонны. Но зато заработают все – производители и продавцы бумаги; «отработает» бюджетные вливания федеральный оператор…
Чтобы отойти от цитирования лоббистской шелухи квотированных депутатов, которые не за что не отвечают, стоит рассмотреть реальную практику работы службы безопасности (СБ) ФК «Зенит».
Более десяти лет, начиная с игр Зенита на стадионе «Петровский», для получения абонемента каждый болельщик заполнял анкету с подробной информацией о личных данных. Абонемент на фанатский сектор в обязательном порядке имел фотографию владельца. Заполнение подробных анкет и фото фиксация вызывали легкий ропот и возмущение, но воспринимались, как внутренняя информация СБ, необходимая для их эффективной работы. После проведения ЧМ 2018 была создана система прохода на стадион полностью соответствующая Приказу МВД №1062: турникеты-ручейки при входе на стадион, металлодетекторы, персональный осмотр, нормативное расположение видеокамер и постоянный контроль их работы оператором и др. Возможности видеоконтроля были продемонстрированы и зрителям – им предлагалось по персональной заявке заказать фотографию с матча, указав свое место. При такой организации безопасного проведения матча, нарушитель правил поведения, прошедший по чужому билету (абонементу) легко вычислялся по фотографии из базы МВД. Как это работает все могли убедиться в период Ковид-19, когда людям, ходившим без маски, приходили штрафы, аналогичные автомобильным с фотографией нарушения.
Нужен ли Зениту для обеспечения безопасности, о которой так пекутся лоббисты Фан ID, федеральный оператор? Какие функции, возложенные Правительством, на федерального оператора (кроме, функции распознавания «намерения совершить соответствующие противоправные деяния»), не способна осуществить служба безопасности клуба? Отработанная клубом годами система обеспечения безопасности зрителей и привлечения нарушителей к ответственности (в том числе и финансовой) позволяет утверждать, что служба безопасности клуба способна обеспечить и многие годы обеспечивала безопасность зрителей без привлечения федеральных структур.
Только должным образом, организованная работа служб безопасности клубов может обеспечить безопасность зрителей не только на спортивных, но и культурно-зрелищных мероприятиях. Созданная на базе Приказа МВД (№ 1092 от 17.11.2015 г.) и, доработанная на ЧМ 2018 г. система допуска и контроля нахождения зрителей на стадионе должна внедряться там, где ее нет. Потому никто не будет возражать, против целевых заявок Минспорта на дополнительное финансирование таких объектов.
Создание же специального органа федеральной власти с бюджетом, исчисляемым миллионами рублей, для контроля и ведения базы единичных случаев нарушения административного кодекса, является ничем не иным, как способом «распила» бюджета.
Чем за три года введения в соревнованиях РПЛ помогло введение Фан ID для обеспечения безопасности зрителей в рамках целей, обозначенных поправками в Закон №462? Какие действия помогли в «обеспечении обороноспособности или безопасности государства»? Сколько лиц после судебных решений внесено в «черный список» получателей Фан ID ? Частично ответ можно получить от очередного пиарщика Закона (когда квотированные депутаты перед выборами 2026 г. решили перейти на режим умолчания) – РПЛ. Руководство Лиги с чувством глубокого удовлетворения сообщило, что количество нарушений на матчах в сезоне 2024-2025 г.г., после введения Фан ID, уменьшилось на 15% с 588 до 499. (в среднем 2 нарушения за матч или 0,0171 %(!) от общего числа зрителей). Для придания убедительности сделанным выводам, статистику, очевидно, подправили, поскольку данные по сезону 2023-2024 гг., по недосмотру лоббистов, дали противоположный результат – количество нарушений во второй год действия Фан ID увеличилось с 509 до 588. Какие же нарушения фигурируют в статистическом отчете сезона 2024-2025 гг.? 250 человек – алкоголь; 192 – QR код; 7- драки; 4 – пиротехника. Понятно, что показатели легко могут меняться в ту или иную сторону (по запросу). Ничего не мешает, например, полиции ограничивать либо, наоборот, увеличивать количество задержаний людей с алкогольным опьянением. Что касается, QR кода, то включение его в список не корректно – причиной не прохождения по нему могло быть не нарушение, а сбой в работе самой системы.
Из представленной статистики следует, что прописанная в Законе обязанность оператора по составлению «черных списков» владельцев Фан ID не была обеспечена – алкогольное опьянение «тянуло» на штраф до 1000 рублей (в худшем – 15 суток), но никак не на судебный запрет посещения матчей. Таким образом, работа федерального оператора за годы введения Фан ID сводилась к функции кассира по выдаче билетов владельцам абонементов на сайте Госуслуги.
Следует остановиться и на другой стороне проблемы введения Фан ID.
Наш Президент в период проведения СВО постоянно призывает к необходимости объединения нации ради победы.
После принятия поправок к Закону о спорте, вся страна наблюдает многолетнее противостояние фанатского движения и министерского чиновничества. С одной стороны десятки тысяч граждан России, объединенных в фанатское сообщество, выступают против решения Правительства ввести Фан ID на матчах РПЛ, как нарушающее их гражданские права. С другой стороны, чиновники, со своей стороны, все эти годы успешно отстаивают свое право на часть бюджетного «пирога».
Следует заметить, что такое противостояние не ново. Так во времена, когда из властных структур громко звучала переиначенная цитата классика о том, что «патриотизм – это прибежище негодяев», фанатское движение своими акциями на матчах демонстрировало патриотизм. Сейчас же, с первого дня СВО фанатское движение практическими делами подтверждает свой патриотический стержень, не только ежедневно собирая средства на закупку всего необходимого для фронта, но и провожая ребят из своей среды на передовую. При этом в бригаде «Эспаньол», сформированной из фанатов разных команд, отмечали, что при недостатке имеющихся средств для ведения боевых действий значительная поддержка поступает от народных сборов при полном отсутствии какой-либо поддержки от клубов, которые они представляют...
Таким образом, становится очевидным, что сейчас фанатское движение объединено одной народной идеей – все для фронта, все для Победы.
Однако для квотированных спортсменов - депутатов, движение остается рассадником «буйных и опасных нарушителей», иже с ними «всяких идиотов» и потому требуются значительные бюджетные затраты на их усмирение.
Опасность настолько велика, что потребовалось создание «нового органа исполнительной власти». Вся эта тыловая активность Минцифры с раздуванием чиновничьих штатов и дополнительным бюджетом исчисляемым (и успешно осваиваемым) сотнями миллионов рублей говорит об одном: война войной, а освоение (распил) бюджета – святое. Благо, когда за спиной надежная крыша – партия власти, основной обязанностью, которой, по отношению к запросам исполнительной власти стал принцип «одобрямс».
И становится очевидным приоритеты конфликтующих сторон. Фанатское движение и народ России ежемесячно собирают на различных фондах сотни миллионов рублей для фронта. Квадрокоптеры, багги, автомобили, тепловизоры… То, чего не хватило, в том числе и погибшим ребятам из фанатского сообщества, фотографии которых мы (пока еще) наблюдаем на матчах Кубка России.
У чиновников другая забота. Мысли о войне – не их профиль. Их профиль – освоение бюджета. Для этого можно поискать (не бесплатно) черную кошку в темной комнате, даже зная, что ее там нет. Именно, это и происходит с внедрением ПК, или иначе именуемым Фан ID.
Виктор Жолнерович
Комментарии